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政策性银行改革方案是什么 三大政策性银行内部业务需理清

2022年5月13日  宁波海事海商律师   http://www.xmgqlsgw.com/

 宋律师,宁波海事海商律师,现执业于***律师事务所,法律功底扎实,执业经验丰富,秉承着“专心、专注、专业”的理念,承办每一项法律事务、每一个案件。所办理的案件胜诉高,获得当事人的高度肯定。在工作中一直坚持恪守诚信、维护正义的信念,全心全意为客户提供优质高效的法律服务。

  

政策性银行改革方案是什么

  核心内容:政策性银行改革方案是什么4月12日,中国政府网公布了国务院对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案的批复,同意了3家银行的改革方案。改革方案的内容主要有明确政策性银行的定位、划清政策性银行的业务范围、强化政策性银行的风险管控等。在本文介绍政策性银行改革方案的内容,希望对您有帮助。


  一、政策性银行改革的背景


  与商业银行相比,政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准。但随着国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行规模不断发展壮大,面临着资本金不足的问题,建立资本充足率约束机制,加强风险管控显得尤为重要。此次国务院对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案的批复明确提出,进出口银行和农发行确立以资本充足率约束机制,而已经进行过一轮改革的国开行要强化资本约束机制。


  批复中,国家开发银行明确定位为开发性金融机构,而中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行的定位。此前被广泛关注的政策性银行资本充足率问题此次更被明确纳入改革内容之中。3家机构改革的获批,标志我国政策性金融机构改革取得了重大突破和实质性进展。


  二、政策性银行改革的内容


  明确政策性银行定位


  1、政策性银行的定位明确


  国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠表示:此次改革明确了国开行的开发性金融机构的功能定位,以及进出口银行和农发行的政策性金融机构定位,合理界定了业务范围,这是深化改革的重要内容。


  2008年,国开行开始由政策性金融机构向商业化转型。在国际金融危机爆发后,其在基础设施、基础建设以及应对金融危机方面的重要作用进一步凸显,但其定位却不甚清晰。此次的开发性金融定位,明确了国开行的;回归;。但这并不是简单的回归。在改革方案的制定上,按照;一行一策;的原则,根据3家银行业务领域和实践经验的不同,提出了差异化的方案。


  2、开发性金融与政策性金融的差异


  开发性金融和政策性金融的差异在于,开发性金融的投资周期更长、风险更高,项目选择有自主性,而政策性金融机构以政策性融资为主,主要服务外贸、;三农;等领域。


  3、三大政策性银行的特殊性


  三大政策银行机构与商业银行相比有很大的特殊性。以国开行为例,需要更加注重财务可持续性,这意味着国开行需要依托国家信用,根据国家战略主动寻找项目,同时还需保障资金的安全性,实现中长期保本微利,因此更为市场化。而进出口银行和农发行主要在推动我国进出口企业;走出去;和支持;三农;、保障粮食安全方面发挥作用,政策性更强。央行相关负责人表示,这意味着其需要基本实现中长期可持续发展,但不排除在特定年景、特定项目局部赔钱。








三大政策性银行内部业务需理清

  核心内容:三大政策性银行改革是近期的热点,三大政策性银行的内部业务需理清。由中国人民银行会同有关单位提出的国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行这三大政策性银行改革实施总体方案,日前已获国务院批准。批复的方案确立了中国政策性银行改革和运营的基本框架和思路,而改革中的关键点,如机构的定位、政策性和自营性业务的划分以及资本金约束指标等也一一浮出水面。


  警惕:防范两类业务风险相互传导


  为了将商业性金融和政策性金融区别开来,借鉴成熟国家的经验,我国于1994年组建了三家政策性银行。政策性银行在中国已经经历了逾20年的发展历程,三家银行最初的定位都是单纯做政策性业务,不过,在多年的发展历程中,三家银行都不同程度地涉足了自营性业务。此次国务院批复的方案要求,三家银行要进一步厘清自营性业务和政策性业务的边界,防止风险相互传递。


  批复文件显示,中国进出口银行要;坚持以政策性业务为主体,合理界定业务范围,明确风险补偿机制;;农发行要;通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算,明确和风险补偿机制;。


  据《经济参考报》记者了解,具体而言,对于进出口银行而言,厘清政策性业务和自营性业务的边界是当务之急,而对于自营性业务和政策性业务界定相对明晰的农发行,改革方案则对其新增的自营性业务和政策性业务之间的比例提出了明确要求。


  另据媒体报道,农发行实行分账管理,商业性业务比例和政策性业务比例为三七分,即商业性业务占信贷总规模的30%,政策性业务占70%。


  一位在农发行工作多年的人士向《经济参考报》记者介绍,在银行建立初期,其业务全部是收购粮棉油储备这样的政策性业务,不过在2004年之后,为了扩大自身较小的业务量,农发行陆续向监管部门申请开展了一些新业务。;这些业务包括基础设施建设贷款、农业科技贷款、农业产业化和农村企业贷款等,不过,这部分业务的风险是银行自担的。;该人士表示,由于前几年其自营商业性业务不良率抬升,其业务发展速度在近两年也有所放缓。


  ;外界也担心如果自营性和政策性两块业务不能完全分开,风险可能会相互传递,比如把有盈利的都算作自营性业务,而亏损的业务都算作政策性业务,由财政承担风险。;他说。不过他也表示,两者在贷款科目上分开比较容易,但是在成本核算上彻底分账并不容易,因为吸收资金的来源和相关经办人员是不能;被分开;的,因此,落实政策还有很多工作要做。


  方向:不同业务资本金管理将有差异


  政策性银行未来将接受更为严格的资本金监管要求。此次批复方案对国开行提出;合理补充资本金,强化资本约束机制;的要求,对进出口银行提出;提升资本实力,建立资本充足率约束机制;的要求,对农发行提出;确立以资本充足率为核心的约束机制;的要求。









来源: 宁波海事海商律师  Tags: 政策性银行改革方案是什么,三大政策性银行内部业务需理清


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